Тезисы выступления прокурора Тюменской области
В.А.Владимирова на заседании Тюменской областной
Думы 12 марта 2009 года

Уважаемые депутаты, коллеги!

Прокуратура всегда придавала важное значение своевременному информированию органов представительной и исполнительной власти всех уровней о состоянии законности и правопорядка в регионе, складывающейся правоприменительной практике, действенности контрольной политики государства.

Совсем недавно состоялась расширенная коллегия Генеральной прокуратуры Российской Федерации с участием и выступлением Президента страны, на которой не просто были озвучены наши, узковедомственные задачи, а обозначены болевые точки, общегосударственные, в том числе региональные, проблемы, требующие в условиях кризиса совместного, скоординированного взаимодействия органов власти и местного самоуправления, правоохранительных органов, всех институтов общества при обеспечении режима законности и правопорядка.

Кратко остановлюсь на некоторых из них через призму показателей работы за 2008 год и ситуации на сегодняшний день.

Прежде всего, Президент России поставил перед всеми нами в качестве первоочередной задачи защиту трудовых и других социальных прав граждан как основу в целом социальной стабильности общества. Мы знаем, в каком режиме работает антикризисный штаб (комиссия) при Губернаторе области, какой пакет мер уже предпринят и что планируется сделать в ближайшее время. Смею вас уверить, что и прокуратура далеко не сидит без дела, работаем бок о бок. Цифры приводить не буду, образно отмечу лишь, что руководителей некоторых «неблагополучных» предприятий только я лично скоро буду знать лучше, чем некоторых своих подчиненных, а разбираться в отдельных производственных процессах - не хуже специалистов. Мы, к сожалению, не смогли закрыть 2008 год задолженностью по зарплате на «нуле», хотя практически весь год держали эту планку. Подвело известное теперь уже всем предприятие ООО МПК «Атлант». Уже в этом году к нему добавилось еще одно предприятие. Общая сумма долгов по зарплате на этих двух предприятиях на сегодня составляет более 24 млн. рублей.

Безусловно, общая задача номер 1 сегодня – помочь работникам этих организаций получить причитающиеся им денежные средства. По «Атланту» подвижки пошли, однако далеко не так активно, как хотелось бы.

Вторая задача этого блока – не выпустить из-под контроля ряд других предприятий и организаций, которые имеют так называемую текущую задолженность и не подпадают под статистический учет. Это также крайне важно.

В целом должен отметить, что серьезных, грубых нарушений закона, в том числе при высвобождении работников, нами не зарегистрировано и это позволяет смотреть вперед с определенным оптимизмом.

С вопросами занятости населения тесно связаны вопросы соблюдения миграционного законодательства. Здесь, безусловно, все сложнее. Более 106 тыс. лиц, поставленных в 2008 году на миграционный учет (+ 20%). Более 43 тысяч выявленных административных правонарушений, 224 случая административного выдворения, 66 уголовных дел. Да, за прошедший год ряд проблем удалось решить. Однако факторы кризиса ставят новые и новые проблемы, влияющие в первую очередь, на криминогенную обстановку. Рост числа преступлений со стороны иностранцев и лиц без гражданства отмечен и по итогам года, и за первые 2 месяца текущего года (4 и 18,4% соответственно). Это, безусловно, требует от всех заинтересованных ведомств, органов и учреждений усиления государственного контроля, принятия комплекса дополнительных мер, что уже, в частности, нами сделано на проведенном на днях – 3 марта - координационном совещании руководителей правоохранительных органов области.

На этом совещании, мы в целом обсудили вопросы и наметили дополнительные меры противодействия экстремизму как еще одному из крайних проявлений возможного социального напряжения в обществе, и на что также обращено серьезное внимание Президентом страны. Да, громко бить в колокола у нас еще, наверное, оснований нет, однако число экстремистских проявлений, в том числе уголовно-наказуемых, за последний год возросло. А материалы уголовного дела в отношении группы, а по сути банды «скинхедов», которое в настоящее время находится в производстве, свидетельствует о том, насколько глубоко могут быть запрятаны происходящие негативные процессы, особенно в молодежной среде, и как важно их вовремя разглядеть, выявить и своевременно пресечь еще до того, когда, как говорится, «джин вырвется из сосуда».


В условиях кризиса одной из важнейших, помимо названных, является защита экономических интересов государства, защита национальных проектов, вопросы целевого расходования бюджетных средств любого уровня, средств, выделяемых для поддержки финансовой системы и реального сектора экономики. Статистика прошлого года показывает, что количество выявленных преступлений экономической направленности несколько (на 7,6%, а всего 3899) сократилось, не допущено серьезных криминальных инцидентов с бюджетными средствами.

Тем не менее, надо понимать, что не цифры сухой статистики определяют состояние законности в данной сфере, а реальное положение дел. Прокурорские проверки выявляют еще сотни и тысячи (6768 за 2008 г.) тех или иных нарушений при исполнении законов в сфере экономики и, по сути, принимаемые меры прокурорского реагирования профилируют, предупреждают очень многие уголовно-правовые составы неправомерного поведения. Кроме того, мы до сих пор не научились выявлять и доказывать виновность по целому ряду составов преступлений, в частности, легализации денежных средств, приобретенных преступным путем; контрабанду; действий, твердо получивших название «рейдерство». На последнее особое внимание, вы знаете, указывает Президент страны. Обращения такие в правоохранительные органы области имеются. Правда, встречаются и так называемые лжепотерпевшие, которые свои проблемы, свои нарушения, в том числе накапливаемые и скрываемые годами, пытаются объяснить, замаскировать чьими-то действиями, в том числе и действиями правоохранительных либо контролирующих органов. Действуют по принципу: «Лучшая защита – это нападение». Здесь всем важно, как говорится, «отличать зерна от плевел».

Безусловной проблемой, требующего скорейшего решения, до настоящего времени является возмещение материального ущерба по уголовным делам в сфере экономики (33% возмещения в ходе следствия из более 2 млрд.215 млн. руб.).

Если говорить об общеуголовной преступности, то здесь важно, считаю, сделать акцент на двух моментах.

Первое. На протяжении трех лет мы наблюдаем положительную тенденцию снижения преступности в регионе, сокращения количества тяжких и особо тяжких преступлений, в первую очередь против личности, преступлений в общественных местах, в т.ч. на улицах.Постановка наиболее актуальных задач, ориентирование руководителей правоохранительных органов на целенаправленную работу, применение превентивных мер принесли положительный результат.

Во многом снижению преступности способствовало то, что было обращено особое внимание на профилактическую составляющую этой работы. В этом принимали участие все государственные и муниципальные органы, все субъекты профилактики, как теперь говорят, не говоря уже о правоохранительных органах. Уже можно говорить, что принятая Программа борьбы с преступностью в Тюменской области свои результаты дает.

Вместе с тем, и это второе, следует сдержанно относиться к переменам в динамике преступности. Сделан, по сути, лишь первый шаг. Легче дальше не будет, тем более с учетом экономического кризиса. Да, в 2008 году в Тюменской области уровень преступности на 100 тысяч населения снизился с 4126 до 3340,4, т.е. почти на тысячу, однако, и об этом тоже надо говорить, это в целом общероссийская тенденция, а сам этот уровень по-прежнему значительно превышает среднероссийские показатели (2260,3) и аналогичные показатели по Уральскому федеральному округу (2727,7).

Анализ деятельности всех правоохранительных органов, и в первую очередь служб и подразделений органов внутренних дел на местах, данные официальной статистики и практика прокурорского надзора свидетельствует еще о недостаточности мер по противодействию криминальному насилию, защите прав и законных интересов граждан, предупреждению и пресечению правонарушений и преступлений в быту, преступных посягательств на собственность, рецидивной и групповой преступности, преступлений и правонарушений несовершеннолетних, а также преступных посягательств на самих подростков. Здесь важно, считаю, следующее: мы все вместе эти свои упущения в работе видим, и не просто видим, но и делаем все для того, чтобы их устранить.

И еще. Очень важно в реалиях сегодняшнего и завтрашнего дня не свернуть целевые программы профилактики правонарушений и преступлений. О последствиях говорить нет необходимости. И второе: считаю необходимым в целом всем нам, в том числе и депутатскому корпусу, провести анализ всей областной законодательной базы, направленной на профилактику преступлений и правонарушений; посмотреть, как работает каждый конкретный закон в этом направлении, в том числе и принятый около года назад Закон Тюменской области «О профилактике правонарушений в Тюменской области», и если какие-то положения этих законов не действуют, своевременно внести соответствующие коррективы в работу.

Вектор усилий в текущем году также должен быть направлен на обеспечение основополагающего принципа уголовного права - неотвратимости наказания за совершение преступных деяний. И об этом говорит Президент.

Да, в 2008 году правоохранительными органами области проделан значительный объем работы, обусловивший наметившуюся, наконец-то, тенденцию роста как в целом уровня раскрываемости преступлений с 27,4% до 35,6%, так и их отдельных категорий.

Вместе с тем, формируемый во многом за счет снижения количества зарегистрированных преступлений уровень раскрываемости не может свидетельствовать о высокой результативности деятельности органов правоохраны по раскрытию преступлений. По итогам года мы по-прежнему последние в округе и одни из последних в стране.

Эффективность деятельности правоохранительных органов Тюменской области в данном направлении остается еще неудовлетворительной, поскольку остались нераскрытыми почти 29 тысяч преступлений, в том числе более 6 тысяч тяжких и особо тяжких, почти 20 тысяч краж и грабежей.

Буквально неделю назад мы с руководителями правоохранительных органов обсудили эту проблему на координационном совещании, выработали и внесли дополнительные коррективы на данном участке деятельности, которые, смею надеяться, принесут свой результат.

Кратко о борьбе с коррупцией, о противодействии коррупции, нарушениям законодательства о госслужбе и службе в органах местного самоуправления.

Оценку дал бы двоякую организации и результатам работы в данном направлении. Организационно в 2008 году сделано очень многое, в том числе и органами власти, и правоохранительным органами. Перечислять мероприятия, программы, Советы, межведомственные группы, принятые законы и т.д. можно долго. Есть и определенные результаты: более 1700 выявленных и пресеченных преступлений указанной категории, из них чисто должностных -956, более 170 фактов получения взяток. Более тысячи выявленных и, соответственно, устраненных нарушений законодательства о госслужбе и противодействия коррупции. Десятки приведенных в соответствие законов и подзаконных актов и т.д., и т.п.

Тем не менее, надо быть самокритичным, в том числе всем из нас. Полученные результаты – это еще далеко не то, что требует от нас Президент. Если касаться уголовно-правовой составляющей, то сотни и даже тысячи единиц стоящих в отчетах как выявленные преступления коррупционной направленности образуют всего лишь несколько десятков уголовных дел об известных преступлениях преподавателей, врачей, рядовых сотрудников правоохранительных органов, как правило выявленных собственными службами собственной безопасности последних. Соотношение выявленных преступлений к числу направленных в суд – 10 к 1. Мало еще выявляем коррупционных преступлений при исполнении бюджетного законодательства, в сферах земельных и налоговых правоотношений, управления и распоряжения собственностью, лицензирования, госрегистрации, в целом соблюдении прав хозяйствующих субъектов и др. И это – резерв в нашей работе. Хотя, безусловно, есть и положительные примеры выявления достаточно серьезных преступлений в указанных сферах.

Значительный упор необходимо делать на антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, в целом на их ревизию, особое внимание уделив нормативно-правовой базе муниципального уровня. Вы знаете, какую оценку этому участку дал Президент страны. «Криминальные элементы, авторитеты и авторитетики местного масштаба», как он образно выразился, полагаю, есть и у нас на местах. С ними, с их нормотворчеством необходимо всем нам более плотно заниматься. И я надеюсь на результативную совместную работу прокуратуры, всех правоохранительных органов и законодательной власти в этой сфере.

Преодолению коррупции будет способствовать повышение правовой культуры населения. Поэтому руководством страны поставлена задача – преодоление правового нигилизма в обществе, формирование принципов законопослушного поведения.

Решить ее можно только согласованными усилиями. Правовому просвещению в последние десятилетия не уделялось должного внимания. Жизнь показала неправильность такого подхода и пагубность последствий. Для возрождения этого направления прокуратурой организована системная работа по разъяснению законодательства населению. Прошу и вашего активного участия в этой работе.

В заключении хочу сказать, что задачи, стоящие в текущем году перед правоохранительной системой, сложные и многоплановые. Их успешное выполнение потребует сконцентрировать силы, действовать в одном направлении. В вопросах борьбы с преступностью, в обеспечении правопорядка и укреплении законности вы всегда найдете у прокуроров помощь и взаимопонимание.

Спасибо за внимание!


Подразделение: прокуратура Тюменской области